赤峰市寧城縣2017年政府工作報告
來源:     發布時間:2017-03-16 11:25    
政 府 工 作 報 告
- - 2017年2月15日在寧城縣第十六屆
人民代表大會第六次會議上
寧城縣人民政府縣長  馬占國
  各位代表:
  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
  一、2016年工作回顧
  過去的一年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,我們在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全縣各族人民,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,較好地完成了各項目標任務,實現了十三五良好開局。地區生產總值182.7億元,增長7.4%。一般公共預算收入7.1億元,增長6.5%。規模以上固定資產投資109.1億元,增長16.8%。社會消費品零售總額63.6億元,增長9.9%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入達到26459元、9216元,分別增長8.7%和8.3%。
  (一)加快產業轉型,經濟保持平穩增長
  工業經濟穩中有進。把保工業作為穩增長的首要任務,實施大用戶直供電等惠企政策,落實電價補貼和貸款貼息1350萬元,首鑫源礦業、華韓化工等4家停產半停產企業恢復生產,實現工業增加值63.8億元,增長7.4%。實施3000萬元以上工業項目46項,億豪肉羊、燕京啤酒灌裝生產線、博容鋼鋁容器、恒祥化工、恒榮化工、寵愛寵物制品、立和天成熱電聯產等12個億元以上項目進展順利。中京創業基地晉升為國家小微企業創新示范基地,豐農地膜、蒙徽寵物制品等7個小微企業入園發展,草原金盾、志永米業等6個專精特新企業逐漸壯大。園區新建10KV輸電線路5.2公里,綠園污水處理廠試運行,經濟開發區實現產值138.5億元,銷售收入125.3億元。
  現代農業持續發展。大力落實農牧業3661工程,實行兩個不設上限補貼政策,投入資金1.8億元,是扶持力度最大、補貼資金最多、產業發展最快、建設成效最顯著的一年。設施農業和林果產業空前發展,新增設施農業6.1萬畝、果樹經濟林2.6萬畝,建成一肯中萬畝茄子園區。新增肉牛肉羊出欄9.5萬頭、生豬出欄12.5萬口,建成天義鎮萬口生豬養殖集聚區。新增土地流轉8.5萬畝、專業合作社216家、農畜產品加工企業3家、紫花苜蓿4250畝、特色種植2000畝,糧食產量15億斤。成功晉升為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國首批農村產業融合發展試點示范縣。杰宇現代農業園區主體完工,萬營子商品豬苗場建成運營。成功舉辦蔬菜營銷網絡大會、首屆中國·寧城設施農業(園藝)發展論壇,與首農、海淀區蔬菜聯采聯盟實施戰略合作,實現寧城果蔬直供北京高端市場。立志果蔬等8家合作社進入自治區農產品質量安全追溯平臺,實現從生產源頭到銷售末端全程監管。
  第三產業日益繁榮。成為全國首批全域旅游示范區創建縣,完成興家營子、山神廟、打虎石、雞冠山鄉村旅游示范村建設,道須溝景區二期項目進展順利,接待游客165萬人次,綜合收入20.3億元,分別增長24%和18%。國際酒店開業,奧迪別克綜合展廳建成,鐵營子市場整體搬遷、八里罕黃牛交易市場升級改造完成,小城子果蔬集散中心投入使用,恢復重建基層供銷社4個,建成樂村淘、海爾日日順電商體驗店270家和2000平方米以上超市2家。新增銀行營業網點1個,引進保險公司分支3家。金融機構存款余額163.8億元、貸款余額89.1億元,分別增長17.9%和10.4%。
  (二)推動改革創新,發展活力持續增強
  重點項目進展順利。實施總投資5000萬元以上(社會事業總投資1000萬元以上)重點項目76項,完成投資90億元,中節能光伏發電、旺捷汽車綜合體等16個新建項目開工,金泉鍶礦泉水、寧河源酒業擴建等20個項目建成投產。開展招商引資和項目建設冬季攻堅行動,落實重點項目五個一專項推進和包保責任制,制定重點項目考核辦法,辦理完成25個新建項目前期手續98項。爭取政策性資金項目22項,到位資金2.7億元。謀劃溫泉綜合開發、玉皇梁至大壩溝公路等PPP重點項目40項,總投資75.4億元。
  對外開放成效顯著。出臺招商引資獎勵辦法,組建10個招商分局和承接京津冀產業轉移辦公室,深入開展百日攻堅行動。實施招商引資項目175項,協議引進資金191.4億元,到位資金62.3億元,增長14%。環潤資源再生、廊坊泛達管件、智創蓄電池等12個億元以上項目簽約落地。京蒙對口幫扶不斷深化,教師培訓、旅游合作機制初步建立,投入幫扶資金700萬元,支持第三小學體藝樓、八里罕中心衛生院業務用房、縣醫院遠程醫療會診項目建設。
  各項改革繼續深化。農業三項補貼、小型水利工程管理體制、公務用車制度改革完成,土地確權登記頒證和草場確權承包工作啟動實施。行政審批制度改革不斷深化,梳理制定行政權責清單、審批中介服務事項清單、隨機抽查事項清單。優化再造審批流程561項,辦理時限縮短40%。擴權強縣試點工作扎實開展,29項下放權限正式實施。全面推行營改增,企業五證合一、一照一碼和個體工商戶兩證整合改革全面啟動。不動產登記局掛牌成立,頒發證書70本。組建6家國有投融資平臺,投融資體制改革不斷深入。
  (三)堅持統籌協調,城鄉建設步伐加快
  城鎮建設有序推進。啟動城市總體規劃修改工作,完成15個鎮鄉總體規劃、1498個村莊規劃、人防專項規劃編制和700公里地下管網普查。加快天義城區建設,坤都倫街中段道路、既有建筑節能改造、街路維修、7條街路綠化、5塊街邊綠地建設完成,新增綠地24.5萬平方米。配合高鐵項目建設,完成土地征收2380畝,房屋征收155戶、3萬平方米。結合自治區文明縣城創建,集中開展環境整治,嚴格城鄉規劃執法,查處違建1190處,拆除面積5.2萬平方米。推進小城鎮建設,新建改造街路72公里,鋪設給水、供熱管線80公里,實施街路綠化98公里,建設垃圾填埋場4處、污水處理廠2處。八里罕入選全國首批特色小鎮,建制鎮示范試點工作通過中期評估。
  農村面貌明顯改觀。改造危土房16949戶,建設安全飲水工程112處、覆蓋3.4萬人,實施街巷硬化3118公里,安裝廣播電視戶戶通8700戶、廣播應急平臺1個,實施校舍建設與安全改造28所、7803平方米,新建標準化衛生室61個、提質達標30個,建成文化活動室305個、便民連鎖超市309個。綠化村莊793個,改造墻體287萬平方米,建設垃圾填埋場253處、文化活動廣場177處,安裝地名標識2761個,實現1533個村公共服務能力全面提升,建成五化鎮甜蜜之路、大雙廟黃瓜小鎮等特色精品片區14個。
  基礎設施不斷完善。大修改造國道306線15.5公里,改造橋梁2座,新修通村油路45條,實現行政村通油路率100%。京沈高鐵赤喀連接線、葉赤鐵路擴能改造工程全線開工,金融街、契丹街公鐵立交橋擴建完工。改造低壓臺區119個,寧一變、柏林一次變投入運行,實現3座220KV變電站供電。東小河防洪治理、汐子抗旱應急水源工程竣工,甸子灌區續建配套與節水改造工程接近尾聲。
  (四)加強社會建設,科教文衛全面發展
  科教事業再創新績。獲自治區科技重大專項和市科技進步一等獎各1項。高考一本上線870人,二本上線2266人,分別提高7%和11%,考錄清華2人,職教中心4人分獲自治區農學、醫學、旅游、汽駕專業高考狀元。實施農村中小學辦學條件提升工程,完成施工13.7萬平方米。四小、四幼基礎完工,八里罕中學足球館主體完成,第三中學足球場投入使用。
  文體工作得到加強。文化中心綜合樓完成外飾裝修,建設老年人活動中心2處。法輪寺查瑪舞、大明廟會進入市級非物質文化遺產名錄,寧城評劇進入自治區級非物質文化遺產名錄。成功舉辦旅游文化節暨群眾體育大賽,組織文藝匯演175場(次)。數字電視整體轉換工作穩步推進,新增有線電視1200戶。
  衛計服務日趨完善。縣醫院晉升為國家三級乙等綜合醫院。基層醫療體系不斷健全,實現行政村標準化衛生室全覆蓋。人口出生率8.23‰,人口自然增長率2.99‰。全面兩孩政策穩步實施,出生912人。
  (五)強化民生保障,人民生活持續改善
  脫貧攻堅力度加大。全面開展建檔立卡回頭看,重新精準識別貧困人口35611人,組織5830名干部結對幫扶1.3萬戶貧困戶。投入精準扶貧資金2.3億元,累計發放金融扶貧貸款2.9億元,1.2萬貧困戶得到產業項目扶持。從貧困戶中招聘護林員194名,682名貧困人口實現生態補償脫貧。購置、新建住房3.2萬平方米,搬遷貧困戶557戶、1550人。整合國電集團金秋助學、低保家庭新生助學金、雨露計劃等項目資金3170萬元,1600名貧困學生得到救助。全年減少貧困人口6389人,貧困發生率由7.2%下降到5.9%。
  就業創業成效明顯。新增城鎮就業2403 人,職業技能培訓1503人,開發公益性崗位451個,城鎮登記失業率控制在4.0%以內。轉移農村剩余勞動力就業10.4萬人,勞務收入15.1億元。制定創業發展基金管理使用辦法,支持創業孵化基地建設和創業企業發展。發放小額擔保貸款1505萬元,扶持創業360 人,帶動就業1138人。
  社會保障全面加強。城鄉居民養老保險參保人數達到25萬人,城鎮職工養老、工傷保險參保人數分別達到2.9萬人和2.1萬人。城鎮醫療保險參保11.8萬人,新農合參合45.3萬人。建成安置房154套、公租房108套。新建改造鄉鎮敬老院3所,建成農村互助養老幸福院3處。發放低保資金1.1億元、社保金7.6億元、救助金1.2億元、冬季取暖用煤補貼5381萬元。
  (六)注重社會治理,和諧局面不斷鞏固
  安全生產形勢穩定。開展安全生產專項督查檢查行動,全面排查整治煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、食品藥品等重點行業領域可能出現的問題和隱患。組織三長見面會7次,簽訂三長責任狀821份,壓實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任,全年未發生重大安全生產事故。
  依法治縣步伐加快。六五普法圓滿收官,被評為全國法治宣傳教育先進縣。深入開展法律援助和矛盾糾紛排查化解工作,辦理援助案件418件,調處各類糾紛2360起。深入開展打非治違治堵保暢等專項行動,社會治安和社會秩序保持穩定。繼續實行領導干部大接訪和部門聯合接訪,集中化解進京非訪事項20件、信訪積案19件。
  生態環境保護有力。完成耕地保有量、基本農田劃定工作,建成礦產資源管理計量站10個、監控站6個,完成地質環境恢復治理35.3萬平方米。關停取締環保違規項目14個,改造棚戶區居民燃煤爐灶230戶,編制完成水污染防治方案,深入推進黑里河自然保護區、飲用水源保護區等環境敏感區監管,劃定生態保護紅線。新增水保治理11萬畝、營林造林3.4萬畝、重點區域綠化1.7萬畝。開展封育禁牧專項行動,查處各類涉林案件897起。
  一年來,我們不斷加強政府自身建設,扎實開展兩學一做學習教育,工作作風明顯轉變,工作效率明顯提高,服務水平明顯提升。嚴格執行上級作風建設要求,三公經費下降19.3%。實施政府投資評審預算項目1052個,審減金額3.2億元。公共資源交易771項,節約資金4611萬元。堅持依法行政,認真執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,人大代表建議和政協委員提案辦理質量不斷提高。持續加強廉政建設,行政監察、審計監督成效明顯,應急管理、行政復議、政務公開等工作扎實推進。切實加強民族宗教事務管理,民族和諧團結大好局面得到鞏固。扎實推進武裝工作,深入開展國防教育,國防動員、雙擁、民兵預備役、人防工作得到新提升,人事人才、統計、檔案等工作都取得新成績。
  各位代表,這些成績的取得,是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣各級干部、各族群眾齊心合力、扎實苦干的結果。在此,我代表縣政府,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向關心、支持、參與寧城發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣欠發達的基本縣情尚未根本改變,經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。主要表現在:穩定經濟增長的壓力較大,整體實力不強,生產經營仍然十分困難。結構調整難度大,產業鏈條短,新型產業培育不足。項目投資后勁不強,大項目少,質量不高。交通等基礎設施嚴重滯后,公共服務與群眾期待還有差距,脫貧任務緊迫而艱巨。干部思想還不夠解放,研究政策、主動服務不夠,與新形勢的要求不相適應。對于這些問題,必須高度重視,認真加以解決。
  二、2017年主要工作
  2017年,是全面開啟基本實現現代化新征程的開局之年,也是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的關鍵之年。盡管我們面臨的發展環境艱巨復雜,但經濟發展長期向好的基本面沒有變。國家深入實施京津冀協同發展、西部大開發、振興東北等戰略,強力推進供給側結構性改革,自治區大力支持東部盟市加快發展,將建設錫赤通經濟區和蒙東能源基地上升為全區發展戰略,赤峰市提出了跨越崛起的戰略目標,要求我縣實現優先發展,這些都為我們帶來了良好的發展機遇。只要我們把思想和行動統一到上級黨委政府和縣委的決策部署上來,堅定信心、提振精神、迎難而上、頑強拼搏,就一定能夠將現代化寧城的宏偉事業不斷推向前進。
  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹中央和上級黨委決策部署,認真落實縣委十五屆三次全會精神,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,大力踐行新發展理念,把加快發展擺在突出位置,堅持打基礎、利長遠的大方向,堅持做大經濟總量和提高質量并重,加快產業轉型升級和融合發展,加快生態保護和脫貧攻堅,強化創新驅動、投資拉動和項目帶動,全面開啟基本實現現代化新征程。
  主要預期目標是:地區生產總值增長8%,達到197.3億元;一般公共預算收入可比口徑增長8%,達到7.4億元;規模以上固定資產投資增長16%,達到126.6億元;社會消費品零售總額增長11%,達到70.6億元;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長11%和13%,達到29369元和10414元。具體實踐中,主要抓好以下四個方面工作:
  (一)創優三個平臺,打造持續發展新引擎
  創優工業集聚發展平臺。加快東部工業走廊建設,推動有色金屬、化工、食品、高新技術等產業向走廊集聚。結合產業基礎、區位優勢、基礎設施條件等因素,圍繞各園區發展定位和產業布局,制定飛地經濟政策,鼓勵鎮鄉街招商引資項目進入經濟開發區,實現鎮鄉街資源稟賦與園區產業發展平臺優勢的有效對接。建立健全園區停產企業退出機制,加大僵尸企業清理力度,倒逼低效企業轉型升級。吸引社會資本參與經濟開發區基礎設施建設,加大小微企業創業孵化基地和創業園基礎設施投入,完善服務配套功能,為企業成長搭建一條龍式的發展平臺,力爭經濟開發區進入自治區高新技術產業開發區行列。
  創優投融資平臺。著力推進投融資體制改革和金融創新,加強政府與金融機構合作,放大財政資金引導撬動效應。大力推廣PPP模式,力促城市基礎設施、公路、水利、旅游等PPP項目開工建設。搭建企業融資服務平臺,支持東方萬旗、長明機械、遼中京農業科技等企業赴多層次資本市場融資,提高直接融資比重。積極對接市城投、文旅、交通、興農四大投融資集團,爭取歐投行等國際金融貸款,推動螞蟻山植樹造林工程、國道508線等一批重點領域融資項目盡快落地。強化處置非法集資工作,防范金融風險,發展普惠金融,擴大信貸投放規模,加強對三農、中小微企業、雙創企業和新興產業信貸支持,全縣貸款余額突破100億元。
  創優開放發展平臺。抓住京津冀協同發展、京蒙對口幫扶合作、錫赤通經濟區建設等機遇,針對重點產業和領域,加大宣傳推介力度,積極承接發達地區產業轉移,打造區域性產業轉移承接地。放大擴權強縣政策優勢和中小企業發展基金杠桿效應,發揮招商分局、北京企業家寧城商會、承接京津冀產業轉移辦公室作用,深入開展定點招商、以商招商、親情招商和產業鏈招商,完善招商引資優惠政策,落實獎勵辦法,激發開放活力,全年引資75億元以上。大力優化發展環境,實行保姆式服務,確保客商引得來、留得住、發展好。
  (二)發展四個產業,構筑轉型發展新格局
  發展新型工業。推動食品工業綠色發展,引導寧城老窖、神久農業、八里罕酒業、寧河源等企業搶占市場份額;擴大燕京啤酒銷售區域,釋放新增產能;圍繞肉鴨、肉牛、肉羊、生豬等產業深加工,推動塞飛亞、東方萬旗擴大屠宰規模,加快億豪肉羊、國羊肉業、康健熟食項目建設;推進京都淀粉引聯重組,做好小米、大豆等農產品加工包裝,打造特色公共品牌。培育化工工業精細發展,推動雙贏化工退城入園轉產100萬噸合成氨和60萬噸生態有機肥,加快得豐焦化脫硫除塵項目技改升級,力促恒榮、恒祥等精細化工項目建成投產,開工建設臺灣優褅2900噸精細化工項目,督促匯豐化工啟動生產;引導膨潤土深加工企業樹立品牌意識,推進利貞、寵愛寵物制品等項目加快建設,打造貓砂生產基地。加快機械裝備制造業多元發展,圍繞建成中國北方最大管件生產加工基地目標,建設廊坊泛達管件項目,引入更多精密鑄造企業進駐園區,建設園中園管件小區;開工建設秦皇島民政環保設備制品,鼓勵長明、巨昌農機新上組裝生產線,爭取引進1家大型機械裝備制造企業。推動新能源產業規模發展,圍繞打造清潔能源生產輸出基地目標,穩定龍源風電生產,確保中節能地面光伏發電項目并網發電,開工建設塞飛亞屋頂分布式光伏發電項目,推動新疆特變電工光伏發電和風力發電項目前期工作。
  發展現代農業。深入推進農牧業供給側結構性改革,繼續實行兩個不設上限扶持政策,加快實施3661工程。新增設施農業5萬畝、特色種植2000畝,力爭建成大雙廟黃瓜、汐子韭菜2處萬畝設施農業園區,穩步推進四條休閑觀光設施農業產業帶建設。新增果樹經濟林2萬畝,加快建設溫泉街道萬畝林果基地、赤凌一級路萬畝林果產業帶和葫蘆峪50華里林果觀光產業帶。新增出欄優質肉牛、肉羊5.5萬頭只,生豬12.4萬口、肉驢2萬頭,力促建成忙農、八里罕2處年存欄萬頭以上肉牛養殖集聚區,天義、汐子、大明3處年出欄兩萬口以上生豬養殖集聚區及5處規模化肉驢養殖場。新增土地流轉8萬畝、合作組織110家、農畜產品加工企業3家、紫花苜蓿4000畝。實施糧食增產、高標準農田等項目,調減玉米種植面積8萬畝,糧食產量保持在15億斤以上。扶持壯大杰宇、惠誠等工廠化育苗基地及果樹大苗良種繁育苗圃,推動馬站城子商品豬苗場建成運營。依托內蒙古高原設施園藝院士團隊教學科研工作站,提高棚室建造、環境調控、高效栽培等科技水平。力爭完成寧城粉條、圓茄、草原鴨鴨雛3件國家地理標志證明商標注冊和寧城番茄等4個綠色食品認證,打響高原寒地蔬菜品牌。組織承辦全國園藝學會設施園藝年會,舉辦中國·寧城蘋果節,建成蘋果博物館,提升寧城果蔬的知名度和影響力。深化與首農集團、北京萬豐大地、海淀區蔬菜聯采聯盟、滿洲里口岸果蔬銷售等企業合作,借助互聯網+,構建更為廣闊的果蔬營銷網絡。加強農牧業災害預警預報、病蟲害防治、疫病防控等工作,提高防災減災能力。建成農產品安全檢測中心,保障農產品質量安全。
  發展旅游產業。圍繞打造中國北方文化生態旅游度假養生基地目標,以創建國家全域旅游示范縣為統領,構建全域全季全業旅游發展新格局。編制全域旅游發展規劃、資源評估報告和發展戰略報告。實施道須溝景區二期(續建)、紫蒙湖景區二期工程,推動黑里河地區旅游資源整合,啟動實施八里罕 - 溫泉特色小鎮綜合開發項目,著力打造王牌景區與核心景點。加快30個鄉村旅游重點村和大城子朝陽灣、龍潭峽大型自駕車營地項目建設。積極引進行業領軍企業或大的投資集團進行開發建設運營,推動旅游業提檔升級。改造提升旅游交通主干道,開通小城子王家營子至三座店西窩鋪、大城子玉皇梁至黑里河大壩溝、八里罕南場子至黑里河東打3條旅游公路,建設甸子至石佛旅游公路,形成沿寧城邊界旅游閉合大環線。規劃設計旅游驛站、標識系統、智慧旅游等公共服務設施。充分運用旅游+思維,打造多層次、差異化的旅游產品。組建旅游警察大隊,提升旅游工作管理水平。加大旅游宣傳推介力度,辦好旅游文化節等系列活動,提升寧城旅游知名度和影響力。全年接待游客突破200萬人次,綜合收入達到30億元以上。
  發展現代服務業。圍繞打造區域性商貿物流中心目標,積極發展商貿物流業。推動正基新世界廣場、電影大廈投入運營,實施首農·寧城國際農產品物流園、小食品集中加工區、粉條集中加工區、鐵西蔬菜交易市場等項目建設,推進蒙東農畜產品現代物流園、綜合為農服務中心、二手車交易市場等項目前期工作。加快新型基層供銷合作體系和新網工程建設,形成覆蓋城鄉、管理規范的物流配送網絡。依托現代物流和電商平臺,推進電子商務示范園區建設,支持永生電子商務公共平臺和農村電商運營中心做大做強,實施樂村淘、海爾日日順、佳訊、致遠和華鑫等電商平臺建設,帶動商貿業提檔升級。鼓勵電商企業與萬村千鄉、郵政網點、超市等流通主體合作,提高電子商務應用水平。健全社區服務網絡,大力發展家政、物業等家庭服務業,拓寬休閑、健身等服務領域。推進兒童福利院和天義鎮中心敬老院項目建設,完成大城子敬老院擴建,引導社會資本投資建設養老院、托老院、日間照料中心等項目,推動養老服務業快速發展。
  (三)打好五個戰役,開創統籌發展新氣象
  打好項目建設攻堅戰。繼續實行五個一專項推進和包保責任制,大力開展招商引資和項目建設攻堅行動,加快手續辦理,強化調度服務,實行掛圖作戰,確保中丹建業20萬噸燃料乙醇、寧城溫氏總部及飼料廠等50個重點項目如期實施。瞄準國家政策導向和資金投向,立足優勢產業,做好項目篩選、包裝和推介工作,謀劃儲備超導電纜及發電機導線、年產12萬噸氧化鋅和10萬噸電解鋅、農畜產品精深加工、果蔬產品交易物流中心等超億元項目40個以上,爭取更多的項目列入上級盤子。與各級金融機構深度合作,鼓勵和吸引社會資本投入項目建設。
  打好全面脫貧攻堅戰。按照精準扶貧、精準脫貧方略,緊緊抓住國電集團定點幫扶、省級領導干部聯系貧困縣、市級領導干部聯系鎮鄉的機遇,增強駐村幫扶力量,全力做好干部大下鄉精準幫扶工作。大幅度增加專項扶貧投入,大力度整合涉農資金,深入落實五個一批脫貧措施,實施三到村三到戶、易地扶貧搬遷、金融扶貧、金秋助學等扶貧工程,逐戶精準落實幫扶項目、資金和措施,確保全年實現7000名貧困人口穩定脫貧。
  打好城鄉建設攻堅戰。以建設宜居宜業赤峰南部中心城市和樞紐城市為目標,強化規劃龍頭作用,堅持面子里子并重,拓展空間與提升品質并舉,加大自治區文明縣城創建力度,加快撤縣設市步伐。實施規劃引領工程,完成城市總規修改及高鐵站周邊土地控規、修規編制和城市設計,編制城鄉統籌發展規劃,推進專項規劃編制工作。實施街路暢通工程,新建高鐵站周邊道路7條,維修改造街路34.3萬平方米,力促大明街、哈河大街、雙贏街、坤都倫街4座公鐵立交橋引道及輔路開工。實施功能配套工程,與道路建設同步鋪設各類管線,建設雨污泵站、排水明渠、道路綜合管廊,實施既有建筑節能改造,完善環衛及公共服務設施,加快熱電聯產、赤朝天然氣輸氣管道寧城支線項目建設。實施品味提升工程,結合城區排洪排澇,打造城市水系;實施高鐵和城市水系兩側綠色長廊建設,新建綠地公園廣場4處,新增街路綠化、街邊綠地3.8萬平方米;加快推進城中村及棚戶區改造,著力開展原有未拆盡片區,以及鐵東街道雞毛溝改造、重點項目建設涉及的土地及房屋征拆工作,建設改善性住宅62萬平方米。實施城市管理工程,嚴格規劃執法和城市環境綜合治理,建設城市管理指揮中心,堅決打擊私搭亂建、扒門改窗等違法行為,整治占道經營、亂潑亂倒等不文明行為,加強小區物業管理。實施美麗鄉村工程,支持重點小城鎮及周邊村莊建設集中供暖、供氣、給排水等配套服務設施,以垃圾處理、街路維修為重點,建立長效管理機制,鞏固美麗鄉村建設成果,持續改善農村人居環境。
  打好生態環保攻堅戰。繼續實施京津風沙源治理等重點生態工程,新增水保治理10萬畝、營林造林6.7萬畝、重點區域綠化7000畝。全面做好森林草場火災防控,依法嚴厲打擊破壞森林資源行為。持續開展打非治違行動,實施礦山地質環境恢復治理和地質災害防治,嚴厲打擊無證開采、私挖亂采、盜采盜運等違法行為,取締沒有合法手續或手續不全的礦山企業,禁止在歷史文化集聚區、生態保護區和重點旅游區新設礦權,引導現有企業有序退出。持續開展大氣、水、土壤污染防治工作,推進10蒸噸及以下工業燃煤鍋爐除塵脫硫提標改造工程,強化重點流域污染防治和飲用水源保護,抓好工業、農業面源污染防治,切實保護生態環境。
  打好深化改革攻堅戰。鞏固五證合一兩證整合改革成果,積極落實市場主體簡易退出機制改革,加快推進企業信息公示系統協同監管平臺建設。全力推進不動產登記工作,建設不動產統一登記信息平臺。完成土地承包經營權確權登記頒證、草場確權承包工作,深化完善國有林場改革和集體林權制度配套改革。探索跨領域、跨行業綜合執法,推進礦產資源管理和城市、旅游管理體制改革。加快實施公共資源交易平臺整合對接,做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。
  (四)抓好六個工程,推動各項事業新發展
  抓好基礎設施建設工程。全力支持京沈高鐵赤喀連接線和葉赤鐵路擴能改造工程建設。開工建設國道508線(西橋至平泉)一級公路,升級改造天山線(天義至山頭),推動省道505線(甸子十家至旺業甸)拓寬改造,實施必斯營子至興隆街、大明至三座店、國道508線至大城子3條縣級公路改造,建設大忙至東溝丘、三座店至龍潭溝、榆樹林子至南臺子3條公路,開展省道505線(天義至十家)及省道219線(天義至平莊)一級公路前期工作。加快通用機場項目前期進度。配合完成扎魯特 - 青州±800千伏特高壓工程建設,實施寧一變移址新建配套工程,持續推進農網改造。新增玉米膜下滴灌2.3萬畝,推動打虎石水庫供水、天義城區至汐子工業園區中水回用工程,力爭開工建設老哈河治理、河庫連通、蘆家店水庫及格里戈溝向釣魚臺水庫調水工程,完成八里罕、存金溝、柳樹營子3座水閘除險加固。實施寬帶寧城智慧寧城工程,積極對接赤峰云平臺,推進光纖到村建設,構建覆蓋城鄉的信息通信網絡。
  抓好科教文化發展工程。強化企業科技創新主體地位,積極協助塞飛亞組建肉鴨產業技術創新戰略聯盟,推動長明機械建立院士專家工作站。建成四小、四幼、一幼遷建項目,全力做好義務教育均衡發展驗收工作,建立產、學、研一體化職業教育培訓基地,力爭實現一本上線人數突破900人。加強師德師風建設,創新培訓、流動和競爭上崗機制。加強文化基礎設施建設,充分利用文化中心綜合樓和國家地質公園博物館,建設現代化圖書館、文化館、博物館。深入實施文化精品工程,創作舞臺精品劇目,打造評劇之鄉。加大文化資源保護力度,完成遼中京遺址、黑城遺址保護項目建設。實施數字網絡和數字電視全覆蓋工程,提高廣播電視節目質量。
  抓好健康城市工程。穩步推進縣級公立醫院綜合改革,改進醫療服務質量,降低治療費用,減輕人民群眾就醫負擔。建設赤峰市精神病防治院大城子分院、八里罕鎮衛生院擴建項目,積極爭取國家投資建設鄉鎮衛生院,謀劃蒙醫中醫醫院中醫醫養中心建設項目。加強衛生監督、婦幼保健、疾病防控能力建設。積極推進食品檢驗檢測中心和市場監管所標準化建設,持續開展食品藥品安全專項整治行動,確保人民群眾舌尖上的安全。大力開展全民健身運動,推進公辦和社會化體育場所全面開放,努力實現全民共建共享。優先發展校園足球,建立聯賽競賽機制,建成八里罕中學足球館。
  抓好就業創業工程。繼續設立中小企業創業發展基金300萬元,支持創業孵化基地建設和創業企業發展,促進以創業帶動就業。發放創業擔保貸款1000萬元,扶持創業200人,帶動就業600人。加大職業技能培訓力度,增加有效就業供給,培訓1500人以上,力爭新建培訓機構1家。著力做好高校畢業生、就業困難人員、零就業家庭就業工作,城鎮新增就業2000人,開發公益性崗位200個,城鎮登記失業率控制在4.0%以內;農村勞動力轉移就業10萬人,勞務收入13億元。
  抓好社會保障筑底工程。加大社保政策宣傳力度,實施全民參保計劃,逐步提高保障水平。健全完善特困人員救助供養制度,做到應救盡救、應養盡養。加大福彩公益金用于供養服務機構投入力度,充分發揮殘聯、紅十字會、慈善總會等社會組織作用,千方百計救助困難群體。深入開展拖欠農民工工資專項整治行動,切實保障農民工合法權益。
  抓好平安寧城建設工程。扎實開展安全生產監管執法年活動,嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為。強化風險防控,加強公共安全領域監管,預防和減少重大安全事故發生。深入推進綜治網格化信息化系統和智慧城市天網工程建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷提升人民群眾安全感。加強信訪維穩工作,完善矛盾糾紛排查化解機制,保持社會大局和諧穩定。啟動七五普法,積極構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。落實黨的民族宗教政策,加強軍民融合,認真做好統計、人事人才、檔案、人防等工作。
  各位代表,讓人民群眾生活得更幸福,把寧城建設得更美好,是我們的神圣職責和光榮使命。我們要嚴守政治紀律和政治規矩,強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,在思想上行動上始終與黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實上級黨委政府和縣委的戰略部署,堅持解放思想、更新觀念、與時俱進,始終用創新思維謀劃發展;堅持直面問題、敢于擔當、一往無前,努力用超常舉措破解難題;堅持求真務實、苦干實干、奮發有為,持續用求實精神錘煉作風。大力推進簡政放權,強化事中事后監管,推進政務服務標準化、信息化和電子政務建設,優化工作流程,推行服務承諾、首問負責、并聯審批、網上辦事等制度,全面提升行政效率。集中開展比實干、比擔當、比奉獻解放思想主題實踐活動,多辦順民意、解民憂、增民利的好事實事。強化憲法意識,樹立法治思維,認真落實縣人大及其常委會各項決議決定,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和司法監督,加強政府內部層級監督、專門監督和審計監督,主動接受社會監督和輿論監督。嚴格落實黨風廉政建設責任制,深化不作為、慢作為、亂作為專項整治,嚴厲懲治懶政怠政、推諉扯皮、失職瀆職行為,強化對重點領域和關鍵環節的監管,嚴肅查處違法違紀案件和腐敗問題。嚴格控制三公經費和一般性支出,切實把有限資金更多地用在改善民生上,打造人民滿意政府。
  各位代表,展望新的一年,盡管在前進的道路上有很多困難和挑戰,但只要全縣上下同心同德、砥礪奮進,就沒有戰勝不了的風險,也沒有克服不了的困難。讓我們在縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,擼起袖子加油干,為全面開啟基本實現現代化新征程,建設現代、宜居、美麗、活力、幸福新寧城而努力奮斗!
  《政府工作報告》有關名詞、術語和縮略語
  注  解
  農牧業3661工程:2016年,市委、市政府提出以優化結構、提質增效為核心的現代農牧業3661工程,具體內容是:到2020年,全市土地流轉率達到60%、農牧民合作經濟組織覆蓋率達到60%、優質農畜產品就地加工轉化率達到60%;糧食生產能力穩定在100億斤以上,新增設施農業100萬畝,新增人工種植優質紫花苜蓿100萬畝,發展高效豐產經濟林100萬畝,優質肉牛、肉羊出欄1000萬頭只,優質生豬出欄1000萬頭。
  兩個不設上限:為加快推進我縣農牧業產業發展,2016年,縣委、縣政府制定了農牧業產業發展任務不設上限、補貼資金不設上限政策。
  PPP:意為公私合伙或合營,又稱公私協力。即政府與私人組織之間,為合作建設基礎設施項目,或是為提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
  農業三項補貼:2015年,財政部、農業部印發《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(財農〔2015〕31號),將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。從2016年開始,全面推開。
  五證合一、一照一碼:由原來的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五個證合成一個營業執照和一個統一的社會信用代碼。
  兩證整合:將由工商、稅務部門分別核發的個體工商戶營業執照和稅務登記證,改由市場監管部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
  不動產登記:即不動產登記機構依法將不動產(土地、海域以及房屋、林木等定著物)權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。國家實行不動產統一登記制度,我縣不動產登記中心于2016年11月15日掛牌成立,負責全縣不動產登記工作。
  國電集團金秋助學工程:2016 - 2020年,國電集團平莊煤業和蒙電公司每年各幫扶100萬元,資助新考錄大學的建檔立卡貧困學生,資助額度為一次性6000元。
  雨露計劃:該項目為國家專項扶貧資金項目,主要針對在校高職高專、中職中專的農村建檔立卡貧困家庭學生進行補助,補助標準為在校期間每人每年1500元。2016年,我縣共發放補助資金146.4萬元,對976名農村貧困家庭學生進行補助。2017年,已到位雨露計劃補助資金165萬元。
  三長:在全縣安全生產大檢查中,為進一步落實安全生產工作職責,召開三長見面會,簽訂三長責任狀,三長即分管副縣長、行業主管部門科局長和企業董事長。
  飛地經濟:即發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制,把飛出地方的資金和項目放到行政上互不隸屬的飛入地方設立的相關基地,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,實現互利共贏的經濟模式。
  四條休閑觀光設施農業產業帶:圍繞老哈河、坤都倫河、赤凌一級路、甸子灌區南干渠至天義水庫沿線74公里,與休閑采摘相結合,發展設施蔬菜、花卉、火龍果、大櫻桃及露地蘆筍、油牡丹等標準化產業園區和現代農業示范園區。
  互聯網+:即互聯網+各個傳統行業,但并不是簡單的兩者相加,而是利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。

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